大象新闻记者 夏萍
“以前总觉得城管执法‘不近人情’，今天亲身经历才发现，规范养犬不仅是为了环境整洁，更是对他人安全的负责。”在郑州市金水区南阳路街道西彩社区的养犬联合执法体验活动中，一位参与体验的居民发出了这样的感慨。这场让居民态度发生转变的活动，正是郑州市城市管理局创新推出党建引领“三联养犬”工作模式的生动缩影。从“被动管理”到“主动参与”，从“隔阂误解”到“协同共治”，“三联养犬”模式正为破解城市养犬管理难题提供着“郑州方案”。
近年来，随着城市居民养犬日益普遍，不文明养犬行为引发的环境卫生、公共安全、邻里纠纷等问题逐渐凸显，成为城市精细化治理的难点和群众反映强烈的热点。为此，郑州市城市管理局深刻践行人民城市理念，将探索与实践“三联养犬”工作模式确立为重点“书记项目”，以“宣传联动、治理联动、换位联动”为核心理念，突出“党建引领、多元共治”，着力构建全链条、多层次的养犬管理体系，推动养犬管理从“单向约束”向“协同共治”转变，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市注入新动能。
宣传联动“网点+党员”凝聚共识筑根基
“遛犬要拴绳，粪便及时清；犬证要办理，疫苗按时打”——在郑州市中原区棉纺路街道方圆经纬社区的公告栏上，文明养犬的顺口溜格外醒目。郑州城管部门以“宣传联动”为基础，通过“网点+党员”模式筑牢文明养犬思想根基，让文明养犬理念深入人心。依托社区养犬服务网点，牵头组织社区党员志愿者组建宣传队伍，构建起“线上+线下”立体宣传网络。线下，党员志愿者带头深入小区、广场，通过设立咨询台、发放宣传册、张贴海报等方式，面对面普及《郑州市城市养犬管理条例》，详细讲解犬证办理流程、狂犬病防疫知识等关键内容；线上，利用社区微信群、朋友圈、公众号等平台，定期推送文明养犬短视频、图文资料，解答居民疑问。
每一次宣传都精准对接居民需求，针对养犬集中的小区，重点讲解遛犬拴绳、粪便清理等日常规范；针对新入住居民，侧重介绍犬证办理的具体步骤。通过党员带头宣传、网点精准服务，让“文明养犬”从口号变成居民耳熟能详的常识，从思想上减少不文明行为的发生。
治理联动“社区+网格”织密长效监督网
依托“社区+网格”联合微治理模式，郑州市城管局将养犬管理融入基层网格，构建起“发现-报告-处置-反馈”的闭环机制，让不文明养犬行为“早发现、早纠正”。
“发现有人遛犬不拴绳，拍照上传到网格群，很快就有执法人员来劝导。”这是郑州市金水区南阳路街道西彩社区居民对养犬管理的新感受。在“三联养犬”模式中，郑州城管部门积极联动社区工作者、网格员和党员志愿者，建立协同工作机制：党员佩戴标识，亮明身份，在责任区域内开展日常巡查，重点针对无证养犬、遛犬不拴绳、粪便不清理等不文明行为进行及时、耐心的劝导和教育；网格员负责实时收集网格内养犬信息，对发现的不文明行为第一时间拍照取证，及时上报至养犬科及城管执法中队；接到信息后，养犬科及城管执法中队迅速安排人员到场处置，对违规居民进行耐心劝导和教育，并将处理结果反馈至社区和居民，建立起“拍照取证、信息上报、联动处置”的快速响应机制。
为减少对居民正常生活的干扰，整个治理过程注重“柔性劝导”优先。对轻微违规行为，由党员志愿者或社区工作者先行劝导，讲解规范要求；对多次违规或严重行为，再由执法人员介入处理。这种“基层网格日常盯守+执法力量精准介入”的模式，既避免了管理“缺位”，又减少了对居民生活的影响，让养犬管理更具温度。
换位联动“中队+群众”增进理解促共治
为消除群众对养犬管理执法的隔阂，郑州市城管局创新推出“中队+党员群众联合执法体验”模式，让群众“零距离”感受执法流程，增进理解、凝聚共识。通过“体验+承诺+实践”的闭环设计，让群众从“旁观者”变成“参与者”，从“不理解”变成“支持配合”，推动形成“执法有温度、群众有热情”的共治氛围。
活动中，城管执法中队精心策划执法体验环节，邀请党员代表、热心居民参与犬只登记核查、违规行为劝导、简易案件处置等工作。在执法队员的指导下，参与者跟随队员走街串巷，亲身体验“劝说遛犬未拴绳的居民”“督促办理犬证”等具体执法场景，直观感受执法过程中可能遇到的不理解、不配合甚至抵触情绪。
每次体验活动都配套“沉浸式”普法，现场播放文明养犬宣传片，发放法律手册，由驻队律师解答参与者提出的执法依据、处罚标准等疑问。在金水区西彩社区的活动中，近百名党员当场签订《党建引领文明养犬党员为民服务承诺书》，80岁高龄的老党员更是主动表态：“不仅要管好自家犬，还要带动邻里守规矩。”“以前觉得执法人员太严格，亲身体验后才知道他们有多难。”参与联合执法体验活动的居民李女士坦言。
“三联养犬”模式作为郑州市城管局探索基层治理的创新实践，既发挥了党组织在基层治理中的引领作用，又调动了群众参与的积极性，为破解城市养犬管理难题提供了可复制、可推广的实践样本。截至目前，该模式已在金水区、中原区、高新区的多个社区落地见效，文明养犬投诉量较去年同期明显下降，社区环境更整洁，邻里关系更和谐。
下一步，郑州市城市管理局将继续秉承“百姓城管、服务百姓”工作理念，结合居民反馈和社区经验，进一步优化“三联养犬”模式，扩大宣传覆盖面，创新线上宣传形式；完善网格治理机制，提升问题处置效率；丰富执法体验活动，吸引更多群众参与。通过持续强化党建引领、整合多方资源、凝聚共治合力，推动养犬管理规范化、长效化，共同营造安全、整洁、和谐的城市居住环境，让“我们的城市叫郑州”更有温度、更具文明底色。
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