临近美国的加勒比地区，长期以来深受美国非法枪支走私的困扰，面临着严重的枪支犯罪等公共安全问题。目前，由于美国政府“美国优先”和放松控枪政策的倾向，该地区在应对非法枪支走私方面可能面临新的挑战。
美国控枪政策松绑
加勒比多国表达担忧
自今年1月以来，美国特朗普政府已实施多项放松枪支管控的政策，比如允许“强制复位扳机”合法销售、撤销对违规枪支销售商的“零容忍”政策等。
美国政府的做法引起控枪人士的强烈批评。他们认为，这些举措可能使机枪合法化、增加枪支暴力风险，并削弱对非法枪支销售的监管，导致更多非法枪支流入市场，并进一步散布到拉美与加勒比地区。
针对特朗普再次上台后美国控枪政策趋势的变化，作为美国非法枪支走私受害者的加勒比国家近期纷纷表达了担忧。
△特朗普政府上台后逐步放松控枪政策
特立尼达和多巴哥时任总理基思·罗利今年1月表示，美国商务部的武器和弹药出口政策对包括特立尼达和多巴哥在内的国家造成压力，特多政府正在努力敦促美国采取行动打击枪支走私。据悉，当时该国发生严重帮派冲突，造成多人死亡，特多政府一度宣布将紧急状态延长3个月。
今年2月，加勒比共同体(加共体)第48届政府首脑会议在巴巴多斯首都布里奇敦举行，会议讨论了应对枪支暴力犯罪、气候变化、粮食安全等议题。
牙买加总理安德鲁·霍尼斯在会上表示，跨国暴力犯罪的本质是“恐怖主义”，加勒比国家应采取共同应对措施。他指出：“海地的犯罪分子可能将枪支走私到牙买加，而美国迈阿密的犯罪分子也可能将武器走私到牙买加首都金斯顿，因此，仅靠牙买加政府打击枪支走私是不够的，必须要有加勒比共同体层面的共同行动。”
在此次会议上，加勒比共同体各国领导人一致同意，将某些涉及枪支的犯罪行为定性为“恐怖主义行为”，以应对该地区日益严重的枪支暴力。
拜登政府时期的美国白宫枪支暴力预防办公室主任斯蒂芬妮·费尔德曼日前撰文指出，特朗普政府放松枪支管控政策，撤销前任政府对蓄意违法的枪支经销商实施的“零容忍”政策，可能导致更多非法枪支流入美国及拉美地区的犯罪分子手中，危及公共安全。
文章还指出，墨西哥总统辛鲍姆表示，墨美两国已达成协议，墨西哥将控制芬太尼流入美国，美国则应控制枪支流入墨西哥。然而，特朗普政府废除“零容忍”政策可能加剧枪支走私问题，进而影响两国关系。
美国非法枪支外流
加勒比安全形势恶化
联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)发布的《2023年全球凶杀研究报告》显示，2021年拉美和加勒比地区因枪支导致的凶杀案约为8.91万起，其中南美洲5.51万起，中美洲2.99万起，加勒比地区0.41万起。加勒比地区的凶杀率为每10万人中12.7起，枪支暴力占当地凶杀案的67%。
美国政府问责署去年11月发布的调查报告称，美国枪支走私正在加剧整个加勒比地区的暴力犯罪行为。该地区的暴力犯罪死亡率是全球平均水平的近3倍，牙买加、海地、特立尼达和多巴哥位居全球谋杀率最高国家行列。报告指出，加勒比地区超过一半的谋杀案件与枪支暴力有关，而其中许多枪支均来源于美国。报告显示，2018至2022年间，在加勒比地区追踪的非法枪支共7399件，其中73%(约5399件)来自美国，这些武器大多为手枪。
美国政府问责署在其官方网站发布的分析文章称，犯罪团伙或犯罪分子直接从美国本土零售商购买枪支，随后通过小型船只、商业货轮或民用航班走私到加勒比地区，一些枪支被藏在汽车、电视机以及装大米和其他谷物的袋子里。
实际上，针对美国枪支走私带来的一系列安全问题，加勒比共同体领导人早在2023年4月的会议上就通过了《对枪发动战争宣言》。该宣言表示，加勒比国家宣告向枪支宣战，打击枪支非法贸易，而此类贸易为本地区的犯罪和暴力提供了武器，造成死亡、伤残，并严重威胁地区公民安全。宣言呼吁美国加入加勒比地区的“枪支战争”，紧急采取行动制止枪支和弹药非法出口。加勒比地区国家还重申，将动用所有人力、财力和资源，铲除非法武器的祸根。
美国枪支走私助长海地暴力升级
海地呼吁国际社会紧急援助
美国枪支走私还被认为与海地局势失控密切相关。然而在这样的背景下，美国现任政府却正在缩减对海地恢复和平与稳定的支持。
海地国防部长让-米歇尔·莫伊斯今年5月22日在美洲国家组织的一次会议上表示，从美国经多米尼加陆路过境至海地的枪支走私助长了该国帮派武装，导致首都与农村地区的暴力升级。他表示，这种“犯罪经济”正在摧毁海地的国家治理能力，呼吁国际社会提供紧急援助。
在同一会议上，美国国务院加勒比事务副助理国务卿芭芭拉·费因斯坦表示，尽管美国仍致力于帮助海地人民实现他们所期望的和平、安全与繁荣，但美国不能继续承担如此巨大的财政负担，“美洲国家组织不应只是一个外交平台，更应是一个采取具体协调行动的机制”。
另一方面，特朗普政府上台后，大力削减海外援助项目，包括冻结先前承诺支持联合国在海地部分和平使命的相关资金。
英国广播公司今年4月在题为《走私者的天堂：美国枪支如何流入黑帮横行的海地》的报道中指出，美国正成为“武器超市”，为海地黑帮之间的军备竞赛提供源源不断的弹药，从而加剧了这个加勒比岛国的混乱局势。
△大量来自美国的非法武器落入海地黑帮之手
报道称，2024年4月，海地警方宣布缴获两箱来自美国佛罗里达州的武器，内含12支突击步枪、14支手枪和999发子弹。这批武器由两名在美定居的海地人以代购形式购得，再以邮寄衣物为掩护，通过美国货运公司运往海地。但在此过程中，美国货运公司表示既不知情，也不清楚美国海关是否查验了这些货物。
报道援引专家观点称，美国枪支销售商目前没有法律义务向警方报告可疑买家，而美国武器制造商则知晓哪些经销商向走私者售枪，也知道哪些枪支正在接受调查，但问题在于“美国明知病灶和症状所在，却没有采取真正的治疗措施”。
美国佛罗里达州公共广播台今年4月报道称，尽管联合国在2022年对海地黑帮实施武器禁运的制裁，但海地街头流通的武器大多仍来自美国。报道援引联合国毒品和犯罪问题办公室的数据称，2016至2023年间，从美国走私至加勒比的枪支中，有90%来自佛州迈阿密港和劳德代尔堡港。
联合国的相关数据显示，2024年海地因黑帮暴力死亡人数创纪录地超过5600人。据联合国估计，海地有超过100万人流离失所，约一半人口面临严重饥饿，绑架及勒索事件激增。目前海地约有27至50万件非法武器流通，其中大部分掌握在黑帮手中。
加勒比多策并举应对
美国源头止漏至关重要
面对持续恶化的安全局势，加勒比国家正采取多项措施，遏制非法枪支流入及其引发的暴力问题。当地分析人士认为，这些措施的执行效果很大程度上取决于美国的源头配合。
在区域层面，加勒比共同体成员国于2020年通过《加勒比枪支路线图》(Caribbean Firearms Roadmap)，该框架旨在通过加强立法、执法与边境管控等手段，系统性地减少非法枪支与弹药流入。截至目前，已有16个加勒比国家正式采纳该路线图，并制定国家行动计划，以应对各自面临的挑战。
在执法合作方面，加勒比共同体与美国合作成立了“犯罪枪支情报小组”(CGIU)，专注于收集和分析枪支情报，促进加勒比国家与美国执法机构之间实时共享信息，旨在提高打击枪支走私的效率。
△加勒比共同体领导人在2023年4月的会议上就通过《对枪发动战争宣言》
在国家层面，牙买加于2022年实施新的《枪支禁止、限制和监管法案》，加大对非法持有与走私枪支的刑罚力度。特立尼达和多巴哥政府于2024年初重组边境安全管理局，扩充海岸巡逻队力量，并加强与美国缉毒署、美国酒精烟火枪械及爆炸物管理局等机构的信息共享机制。
此外，加勒比国家多次在联合国、美洲国家组织及国际刑警组织会议上提出，美方应正视其枪支政策带来的“外溢性暴力影响”，呼吁美国政府在打击走私、追踪枪源、加强边境合作方面采取更加积极的立场。加勒比国家强调，若缺乏美国源头政策的实质性收紧，加勒比地区的一切努力都将事倍功半。
分析指出，如何从源头止漏，已成为加勒比国家对美安全诉求的核心议题。面对非法枪支带来的跨境暴力风险，区域各国不仅在寻求内部治理突破，更期待美国展现出切实的责任担当与合作诚意。
(总台记者 雷湘平)
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